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　“我感覺到，當(dāng)?shù)乩习傩諏ο鹉z產(chǎn)業(yè)是有感情的，但收入太低只能無奈放棄，更有對放棄割膠后該如何生存的迷茫。而且我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，橡膠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且沒有得到國家政策支持，是問題的癥結(jié)所在。”

　　由于價格低，膠園出現(xiàn)棄割、棄管、棄種等問題

　　橡膠作為國家戰(zhàn)略儲備物資，在交通運輸、工礦企業(yè)、農(nóng)林水利、軍事國防、土木建筑、電氣通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、文教體育、生活用品等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。海南的橡膠種植面積超800萬畝，幾乎占據(jù)全國橡膠種植的“半壁江山”。

　　然而，近年來，國際膠價持續(xù)低迷，天然橡膠價格從2011年的4.2萬元/噸跌到目前的1.1萬元/噸，跌幅達74%，膠工和膠農(nóng)的收入大幅下降，導(dǎo)致人們的種膠割膠意愿不強，從業(yè)人員大量流失，出現(xiàn)了膠園棄割、棄管、棄種等一系列問題，給國家戰(zhàn)略物資安全和海南脫貧攻堅工作帶來了較大挑戰(zhàn)。

　　地處海南中部山區(qū)的白沙黎族自治縣是橡膠種植大縣。20年前卻是另一番景象，我所在的田表黎族村有1200多人卻只有500多畝水田，當(dāng)時村中主要經(jīng)濟作物是甘蔗，人均收入不到500元。1998年我當(dāng)上村支書后，把脫貧的思路放在了利用3000多畝山地上，號召村民上山種橡膠樹。我挨家挨戶做思想工作，自學(xué)割膠手藝，去中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院請專家教村民種橡膠、割橡膠，帶著鄉(xiāng)親們將一座座荒山變成一片片膠林。荒山變綠，變成村民脫貧致富的“綠色銀行”，一株株橡膠樹上掛的割膠碗成為群眾的金飯碗。橡膠成為家家戶戶的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，多數(shù)村民住上了二層小洋樓，田表黎族村也成為遠(yuǎn)近聞名的富美鄉(xiāng)村。

　　如今，橡膠價格持續(xù)低迷，一碗橡膠水賣不過一瓶礦泉水，村民開始放棄割膠，外出務(wù)工，大片大片的橡膠樹上不見割膠碗。臺風(fēng)來襲，打折的膠樹沒有了膠農(nóng)管護，橡膠基地面積不斷縮減。這成了我的“心病”。

　　擔(dān)任全國政協(xié)委員后，我走村入戶與村民交流，收集村民意見。“橡膠價格低”是村民反映最多的問題，一個人一個月割膠才1500塊錢，年輕人更愿意選擇外出打工。我感覺到，當(dāng)?shù)乩习傩諏ο鹉z產(chǎn)業(yè)是有感情的，但收入太低只能無奈放棄，更有對放棄割膠后該如何生存的迷茫。而且我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，橡膠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且沒有得到國家政策支持，是問題的癥結(jié)所在。

　　“以獎代補”建議獲部委肯定和采納

　　作為國家戰(zhàn)略物資，保障天然橡膠產(chǎn)量勢在必行。經(jīng)調(diào)研思考，我從海南橡膠種植生產(chǎn)的現(xiàn)狀，結(jié)合政策層面提出了以下建議：第一，將天然橡膠保護納入生態(tài)環(huán)境保護專項工作；第二，對納入合作社的膠農(nóng)實施橡膠專用肥扶持，可“以獎代補”“以量計補”，最大程度鼓勵膠農(nóng)割膠，確保開割橡膠產(chǎn)量年增3%至5%以上；第三，實施橡膠保險項目，推廣新型割膠技術(shù)，做好橡膠林下經(jīng)濟。

　　2018年3月全國兩會上，我將自己的思考建議說了出來，受到一些關(guān)注橡膠產(chǎn)業(yè)的全國政協(xié)委員肯定支持。我們一并提交了《關(guān)于支持海南天然橡膠基地發(fā)展的建議》的提案。

　　2018年9月4日，我收到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的答復(fù)，稱由該部牽頭，國家財政部、國家林業(yè)局、中國人民銀行等部門參與，對海南橡膠生產(chǎn)基地的發(fā)展給予相關(guān)政策及資金支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已積極配合有關(guān)部委，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險工作實際、海南試點經(jīng)驗、各級財力狀況等情況，研究對橡膠樹風(fēng)災(zāi)指數(shù)保險的中央財政“以獎代補”政策，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼制度，把天然橡膠納入完全成本保險和收入保險試點作物范圍。下一步，將加強與有關(guān)部委的協(xié)調(diào)，加快天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)農(nóng)業(yè)保險全覆蓋進程。會同有關(guān)部門加強基地建設(shè)，研究謀劃天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)配套政策，進一步完善激勵機制，落實建設(shè)保護區(qū)主體責(zé)任。

　　天然橡膠收入保險模式見成效

　　緊接著，我提出的實施橡膠保險建議也在實踐中有了好消息。在海南省委、省政府的關(guān)注下，海南橡膠集團有限公司與其顧問公司中匯國際保險經(jīng)紀(jì)股份有限公司開始探索實施國營膠天然橡膠收入保險模式，保險金額為16元/公斤。保險期間內(nèi)，一旦期貨平均價格低于16元/公斤，保險機構(gòu)便對海南橡膠集團低于成本的差額部分給予賠付。另外，因自然災(zāi)害引起的產(chǎn)量損失部分，保險機構(gòu)也予以賠償。

　　這一制度創(chuàng)新在保證天然橡膠產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，提高企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力等方面取得了實實在在的成效。開展天然橡膠收入保險工作以來，海南橡膠已有213萬畝橡膠樹實現(xiàn)參保，截至目前，已收到賠款共計3.0335億元。海南橡膠集團有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，天然橡膠收入保險對促進膠工回流、產(chǎn)量增加，加大膠園投入等方面均有積極作用。2019年2月國營膠天然橡膠收入保險模式還入選了中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)第一批制度創(chuàng)新案例。

　　2019年初，我提交的《關(guān)于建立江河下游對上游地區(qū)森林生態(tài)效益補償機制的提案》已經(jīng)海南省政府林業(yè)部門推動落實，補助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由30元每月每人提高到50元每月每人，受益范圍逐步擴大。

　　提案得到國家有關(guān)部門積極回應(yīng)并落實，我感到非常欣喜，更感到肩上的責(zé)任重大。“我本就是一名割膠的農(nóng)民，知道鄉(xiāng)親們的痛點難點，從我切身感受到的地方為國家建言獻策，更有針對性。但個人長期在基層，知識面和眼界有限，還要加強學(xué)習(xí)。”

　　對于即將召開的2020年全國兩會，我將繼續(xù)為海南天然橡膠事業(yè)鼓與呼，建議把海南天然橡膠生產(chǎn)加工一體化作為海南自由貿(mào)易區(qū)(港)建設(shè)戰(zhàn)略保障和促進農(nóng)民增收、穩(wěn)定脫貧成效的一個重要抓手給予政策支持。同時，我關(guān)注到海南農(nóng)業(yè)機械化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平，一些適合海南熱帶特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和有效促進農(nóng)民增收的作業(yè)機械設(shè)備未能納入中央財政農(nóng)機購置補貼范圍，建議在海南實施差別化農(nóng)機購置補貼政策。

　　(羊風(fēng)極：全國政協(xié)委員、海南省白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長兼田表村黨支部書記)