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牢記初心使命強化法治保障服務(wù)

瓊中黎族苗族自治縣是紅色革命老區(qū)，是白沙起義策源地，是中共瓊崖第五次代表大會和瓊崖縱隊首次代表大會召開地。

1947年，瓊崖游擊隊獨立縱隊司令部搬到了背靠鸚哥嶺、面朝五指山、三面環(huán)山的瓊中便文村，并于當(dāng)年10月召開了對海南解放戰(zhàn)爭有轉(zhuǎn)折意義的瓊崖游擊隊獨立縱隊首次代表大會，確立了“學(xué)會打大仗”的方針，從此，海南解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻。

從歷史當(dāng)中汲取營養(yǎng)，瓊中政法干警牢記初心使命，傳承紅色精神，近幾年不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，深入推進(jìn)依法治縣工作，運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題，努力為瓊中經(jīng)濟社會發(fā)展和平安瓊中建設(shè)保駕護(hù)航。

瓊中法院致力于多元化解糾紛和鄉(xiāng)村法治服務(wù)，以成立海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園法治服務(wù)中心為契機，延伸審判工作職能，共同努力建設(shè)平安瓊中、法治瓊中，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的“瓊中經(jīng)驗”，爭做自貿(mào)港建設(shè)的排頭兵。

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“你這個案子標(biāo)的額不大，就先不要去做醫(yī)療鑒定了，我先去找他們了解情況，盡量幫你們調(diào)解會快一點。”5月26日12時許，瓊中黎族苗族自治縣人民法院灣嶺人民法庭庭長劉慧靜剛從大邊村開展“我為群眾辦實事”實踐活動回到法庭，就馬上接待了等候在此的一起交通事故受害者家屬。

灣嶺鎮(zhèn)地處瓊中北部，位于黎母山腳下，群山環(huán)抱，瓊中法院灣嶺法庭便坐落在此群山之中。

瓊中法院大力推進(jìn)“支部建在庭上”，真正做到人民法庭建在哪里，黨的工作就開展到哪里。2020年以來，灣嶺法庭通過黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮面向基層、服務(wù)基層的前沿作用，依托海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園法治服務(wù)中心，服務(wù)保障鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興，營造法治化營商環(huán)境，積極探索自貿(mào)港背景下中部鄉(xiāng)村法治服務(wù)新模式，成為盛開在黎母山腳下一朵美麗的“法苑之花”。


劉慧靜和法官助理唐偉雄在灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園法治服務(wù)中心駐點值班時為轄區(qū)居民提供法律服務(wù)全媒體記者高凌攝

法治服務(wù)“提質(zhì)升級”

5月27日，劉慧靜和法官助理唐偉雄到灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園法治服務(wù)中心駐點值班，他們一大早就到法治服務(wù)中心坐鎮(zhèn)，為園區(qū)企業(yè)和轄區(qū)居民提供法律服務(wù)。

海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園是海南3類25個省級園區(qū)之一，是海南中部唯一的省級園區(qū)，也是省級園區(qū)中唯一的農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)。園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，但法治化營商環(huán)境發(fā)展卻相當(dāng)滯后。

瓊中法院黨組深刻認(rèn)識到，基層法庭只有延伸服務(wù)職能，推動灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園法治服務(wù)中心建設(shè)，才能在自貿(mào)港背景下謀劃如何為園區(qū)企業(yè)提供更好的司法服務(wù)和法律服務(wù)。


劉慧靜在灣嶺法庭訴調(diào)對接平臺中心接待一起土地糾紛案件的原告潘大姐全媒體記者高凌攝

物流園建設(shè)初期，該院黨組書記、院長王之多次實地調(diào)研，謀劃推進(jìn)灣嶺法庭法治服務(wù)“提質(zhì)升級”。2020年11月13日，在瓊中法院的推動下，灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園法治服務(wù)中心掛牌辦公。該中心引進(jìn)海南國際仲裁院、海南第一民商事涉外法庭及律師事務(wù)所進(jìn)駐辦公，瓊中法院派駐法院民商事法官團隊全程坐班指導(dǎo)，同時精選了包括灣嶺法庭在內(nèi)的10名法官輪流駐點值班。

該中心成立以來，駐點法官對于涉及縣政府及相關(guān)部門招商引資的項目合同進(jìn)行審閱評估并提出法律意見34條，對已落地的企業(yè)在履行合同過程中存在的問題提供法律幫助，跟蹤政府重點項目，精準(zhǔn)摸排項目建設(shè)過程中面臨的司法難題，支持政府依法行政，創(chuàng)新管理工作。

誰擁有法治化營商環(huán)境，誰就擁有競爭優(yōu)勢。

灣嶺鎮(zhèn)水央村委會位于�？谥镰傊兄芯�高速公路烏石出口處，交通十分便利，又毗鄰灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園，多家公司都看好這塊風(fēng)水寶地，前來洽談合作的不少，但落地的項目幾乎沒有。

王之、劉慧靜多次到該村實地調(diào)研考察，了解到癥結(jié)在于沒有一個明確雙方權(quán)利和義務(wù)的方案供村委會和投資者進(jìn)行操作，項目洽談中碰到困難便找政府，沒有領(lǐng)導(dǎo)推動項目就空轉(zhuǎn)。

瓊中縣委書記徐斌得知這一情況后，要求瓊中法院特別是灣嶺法庭結(jié)合縣委“千企進(jìn)千村”鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略，幫助村一級集體企業(yè)以法治方式來推動鄉(xiāng)村振興，促使項目投資從傳統(tǒng)的政府導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以合同為導(dǎo)向，在鄉(xiāng)村振興中引入法治力量。

灣嶺法庭多次到水央村召開村企座談會，了解雙方的合作意愿，幫助雙方制定了《村企合作投資協(xié)議》，瓊中縣委對法庭這一工作十分滿意，將這一“協(xié)議”作為村企合作投資范本在全縣“千企進(jìn)千村”的鄉(xiāng)村振興工作中推廣使用。

瓊中法院的嚴(yán)格公正執(zhí)法和主動熱情服務(wù)，為各類市場主體營造了穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

構(gòu)建多元解紛機制

鄉(xiāng)村治，天下安。走好鄉(xiāng)村治理善治之路，就要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建為引領(lǐng)，架起“自治、法治、德治”組織建設(shè)連心橋。

瓊中法院灣嶺法庭屬于山區(qū)法庭，轄區(qū)包括黎母山鎮(zhèn)和灣嶺鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)面積520.3平方公里，人口約87336人，共有村（居）級人民委員會38個。

如何做好灣嶺法庭法治服務(wù)的提質(zhì)升級？王之認(rèn)為以黨建為引領(lǐng)是關(guān)鍵，基層法庭既要服務(wù)好鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興，還要延伸審判職能，為瓊中的營商環(huán)境作出法庭貢獻(xiàn)。瓊中法院黨組調(diào)優(yōu)原有的院內(nèi)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，由院長負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)灣嶺法庭轄區(qū)的法治服務(wù)工作。

“你這個案子很簡單，只要勘驗結(jié)果一出來，就清楚你們的土地界限在哪了。”5月26日早上8時30分，雖然急著出門開展“我為群眾辦實事”實踐活動，但劉慧靜還是在灣嶺法庭訴調(diào)對接平臺中心接待了一起土地糾紛案件的原告潘大姐，詳細(xì)了解潘大姐的訴求。

瓊中法院不僅在院本部設(shè)立訴調(diào)對接中心，還在灣嶺法庭設(shè)立了訴調(diào)對接平臺，在轄區(qū)農(nóng)場大隊和行政村各設(shè)糾紛調(diào)解平臺，構(gòu)建了縱向調(diào)解“四大平臺”；與司法所、派出所、檢察室等部門構(gòu)建橫向調(diào)解平臺，為群眾提供全方位的糾紛調(diào)解。通過轄區(qū)負(fù)責(zé)制和法官輪值制，架起了法庭參與從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到自然村社會治理的橋梁。


劉慧靜接待一起交通事故受害者家屬了解訴求全媒體記者高凌攝

灣嶺法庭與當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會建立長期訴調(diào)合作關(guān)系，形成一種有效的人民調(diào)解與司法調(diào)解對接機制。灣嶺法庭轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)共有人民調(diào)解員384名，法院特邀調(diào)解員46名，他們時而活躍在鎮(zhèn)村農(nóng)場，時而穿行在田間地頭，不僅可將爭議和糾紛化解在萌芽狀態(tài)，還可以達(dá)到和諧息訟、終止糾紛的理想狀態(tài)。

擔(dān)任基層法庭庭長6年，劉慧靜深刻認(rèn)識到，實行訴調(diào)對接機制，單打獨斗是行不通的，灣嶺法庭在充分發(fā)揮法院職能外，需要行政機關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位以及其他各方力量相配合，才能使得各類糾紛能夠妥善解決。光在2020年，灣嶺法庭就對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、司法所、派出所等指導(dǎo)工作76次。

灣嶺鎮(zhèn)石頭倔村因海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園建設(shè)需要，集體土地被征用，征地補償款高達(dá)2000多萬，前段時間，該村因無法達(dá)成統(tǒng)一意見形成征地方案，征地補償款一直未發(fā)放，群眾意見很大。

為防范征地補償款引發(fā)矛盾糾紛，灣嶺法庭協(xié)同灣嶺鎮(zhèn)政府、灣嶺鎮(zhèn)司法所提前對該村征地補償款方案進(jìn)行法律指導(dǎo)，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。2020年，通過法庭法官多次協(xié)調(diào)，該村村民對征地補償款已形成共識，2021年春節(jié)前已分配到位。

2.0版訴服質(zhì)效評估工作是全國法院系統(tǒng)推行的一項高品質(zhì)訴訟服務(wù)，2021年5月8日，瓊中法院一站式訴訟服務(wù)質(zhì)效評估以98.5分的好成績位列全國第一。灣嶺法庭將一站式訴訟服務(wù)質(zhì)效評估體系2.0版每項考核指標(biāo)分派到具體人員跟蹤，每項考核指標(biāo)的得分情況每天都能及時公布，確保工作有回音、有成效。

為更好適應(yīng)一站式工作需求，灣嶺法庭增加了自助立案，線上調(diào)解等功能區(qū)，完善了訴訟服務(wù)功能。截至2020年底，灣嶺法庭網(wǎng)上立案8件、跨域立案協(xié)作9件、管轄5件。

用初心澆開“法苑之花”

今年3月23日，劉慧靜帶領(lǐng)干警到大邊村開展“我為群眾辦實事”實踐活動，成功調(diào)解了18宗勞務(wù)糾紛，為18名承包路燈工程的工友討回了被拖欠的工資。

政法隊伍教育整頓開展以來，灣嶺法庭結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動。每周有3天時間，劉慧靜都在外奔忙，帶領(lǐng)法庭干警走遍下轄的各大村委會，走村入戶開展調(diào)解、宣判、送達(dá)等工作。在不斷推進(jìn)中，多元化糾紛解決機制成為了灣嶺法庭審理案件的一大特色。

瓊中法院是全國多元化糾紛解決機制改革示范法院，灣嶺法庭一直都是瓊中法院的金字招牌，多次受到最高法、省高院的表彰獎勵，2020年1月榮獲最高人民法院“2019年度全國法院先進(jìn)集體”稱號。作為灣嶺法庭掌舵人的劉慧靜，也獲得最高人民法院“2018年度全國法院人民法庭工作先進(jìn)個人”等多項榮譽。

雖然灣嶺法庭只有2名黨員，但灣嶺法庭、長征法庭和立案庭、審管辦組成了瓊中法院訴訟服務(wù)支部，由劉慧靜擔(dān)任支部書記。

法庭的生活是枯燥的，劉慧靜就把精力集中到抓黨建帶隊建促審判工作中來，自己動手策劃法庭黨建文化和法治文化建設(shè)，在法庭二樓布置了和諧溫馨的黨員之家，在法庭對面街邊設(shè)置了瓊中法院法治文化長廊。如今，灣嶺法庭成為了省高院年輕干部培訓(xùn)基地、瓊中法院法官掛職鍛煉基地，也是瓊中縣社會主義核心價值觀教基地和政法綜治系統(tǒng)政治文化教育示范點。

法庭作為與群眾溝通交流的前沿，也是矛盾化解的前線陣地。劉慧靜深知必要的溝通交流及融入民風(fēng)民俗是化解矛盾的關(guān)鍵所在。作為一名外省來瓊的年輕女生，她不會說海南話，也聽不懂黎語、苗語，所以她在努力向同事、群眾學(xué)習(xí)本地語言的同時，強化調(diào)解優(yōu)先的理念。她主動前往村鎮(zhèn)，從群眾基礎(chǔ)高的鄉(xiāng)賢五老中邀請他們成為了黎族、苗族特邀調(diào)解員參與調(diào)解，工作中積極向他們請教，漸漸地融入了少數(shù)民族大家庭。


劉慧靜帶領(lǐng)干警到大邊村開展“我為群眾辦實事”實踐活動時在村民家走訪全媒體記者高凌攝

在2020年的一宗涉墳?zāi)古懦�妨害的案件，原告梁某認(rèn)為被告王某將墳?zāi)孤裨谄涑邪�地中，并砍毀承包地中�?0株橡膠樹，要求王某遷墳并賠償橡膠樹損失982元。墳?zāi)孤竦氖峭跄乘廊サ母赣H，王某家住屯昌縣且已年過六旬，得知被起訴后情緒激動。

該案標(biāo)的雖小，但是涉及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村風(fēng)俗及已故親人，故較為敏感，如果不做調(diào)解直接判決，也必定會涉及執(zhí)行難的問題。劉慧靜多次只身前往原被告家中調(diào)解，最終王某同意遷墳并支付橡膠樹賠償款。

為適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，灣嶺法庭在多元化糾紛解決機制中積極探索智能化平臺建設(shè)。2018年12月，灣嶺法庭在訴調(diào)對接“四大平臺”順利推出了智能法律服務(wù)機器人，通過實體機器人和掌上糾紛解決平臺兩種方式，打造AI智能化的司法服務(wù)模式，在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行庭、居、所三點一線訴調(diào)對接智能化設(shè)點，把矛盾糾紛化解在基層，讓小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。

2020年，黎母山鎮(zhèn)某工程包工頭因疫情影響錢款到賬緩慢，一直未向農(nóng)民工支付薪水，農(nóng)民工遂前往黎母山司法所尋求法律幫助。黎母山司法所立即通過“法小智”調(diào)解平臺連線法庭法官，劉慧靜在線向涉及該糾紛的13位農(nóng)民工及包工頭進(jìn)行普法宣傳。在劉慧靜的努力下，涉事農(nóng)民工均與包工頭達(dá)成調(diào)解協(xié)議。自該系統(tǒng)投入后，成功調(diào)解13宗農(nóng)民工討薪案件。

（記者：呂書圣 李傳敏視頻拍攝剪輯：高凌）

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