一、國家"十二五"產(chǎn)業(yè)政策

 

　　2011年3月27日國家發(fā)展改革委第9號令公布，根據(jù)2013年2月16日國家發(fā)展改革委第21號令公布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）>有關(guān)條款的的決定》修正：鼓勵類中的第十一類石油化工中的第十二條為：鼓勵3萬噸/年及以上丁基橡膠、乙丙橡膠、異戊橡膠，溶聚丁苯橡膠、稀土系順丁橡膠、丙烯酸酯橡膠及低多芳含量填充油丁苯橡膠等生產(chǎn)裝置，合成橡膠化學(xué)改性技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。

 

　　二、其他相關(guān)政策

 

　　1、國家儲備政策

 

　　國家儲備作為我國從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中始終保持一項政策，歷來備受各方關(guān)注。國家儲備對穩(wěn)定生產(chǎn)和價格起著十分重要的作用。這一政策的實(shí)施主要是通過收儲和放儲來進(jìn)行，即在低價時進(jìn)行收儲，在高價時進(jìn)行放儲。在天然橡膠方面，我國儲備操作比較少見報端。

 

　　從收儲具體政策看，這對國內(nèi)天膠現(xiàn)貨形成有效的支撐。國家的收儲計劃，無論對穩(wěn)定橡膠市場、穩(wěn)固橡膠產(chǎn)業(yè)，還是對橡膠生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營和廣大膠農(nóng)增收，都會起到積極作用。由于開割后的幾個月產(chǎn)量本來就不大，國儲收儲量幾乎將新增資源收走，這極大地緩解了國內(nèi)現(xiàn)貨市場的壓力。

 

　　2、國際橡膠聯(lián)盟

 

　　國際橡膠聯(lián)盟是在03年底由泰國、印尼、馬來西亞等幾大產(chǎn)膠國組成的天膠原材料供應(yīng)的組織，其目的是維護(hù)天膠價格穩(wěn)定和保護(hù)主要生產(chǎn)國的經(jīng)濟(jì)利益。其出發(fā)點(diǎn)類似于全球著名的原油生產(chǎn)國聯(lián)盟歐佩克組織。該組織的動向?qū)�對國際天然橡膠供需情況和國際價格走勢變化產(chǎn)生重大影響，并繼而對國內(nèi)滬膠走勢產(chǎn)生明顯作用。

 

　　國際橡膠聯(lián)盟成員占據(jù)全球天膠供應(yīng)量的大部份額，其中泰國、印尼、馬來西亞天膠產(chǎn)量占據(jù)全球天膠產(chǎn)量的比例為65%以上�？梢�，其政策行為對市場的影響十分明顯。但效果取決于措施的執(zhí)行力度。由于三國天膠產(chǎn)量、出口量規(guī)模各異，各國在國際膠市中的市場份額也各異，因此隨著國際膠價不斷上漲，各國能否堅持既定的聯(lián)盟協(xié)議，時而受市場質(zhì)疑。畢竟泰國曾經(jīng)一度退出橡膠減產(chǎn)計劃。

 

　　3、進(jìn)口配額與關(guān)稅

 

　　2000年以前受邊境走私等因素沖擊，國內(nèi)天膠市場受到嚴(yán)重影響，直接影響到我國海南、云南主要產(chǎn)膠區(qū)膠農(nóng)的生計問題。因此，國家在大力打擊走私的同時，對進(jìn)口天膠實(shí)行"兩證"制度，即配額及許可證管理。2001年12月11日，我國正式加入WTO后，配額內(nèi)進(jìn)口的最低稅率為標(biāo)膠20%、乳膠10%,配額以外最惠國關(guān)稅稅率為25%,許可證管理范圍內(nèi)的普通關(guān)稅稅率為40%,三來一補(bǔ)（來料加工、來圖來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易）的企業(yè)在進(jìn)口天膠時仍實(shí)行零關(guān)稅稅率。這一關(guān)稅到目前仍在執(zhí)行。天膠進(jìn)口配額分為A類、B類。A類為一般貿(mào)易進(jìn)口配額（包括除加工貿(mào)易以外的各種貿(mào)易方式進(jìn)口）；B類為加工貿(mào)易進(jìn)口配額。2003年天膠進(jìn)口配額為85萬噸。按照加入WTO時的承諾，我國于2004年取消天膠進(jìn)口配額。同時，從2005年1月1日起放開天膠的進(jìn)口經(jīng)營權(quán)。

 

　　4、復(fù)合膠政策

 

　　復(fù)合膠是指天然膠含量在95%~99.5%,添加少量硬脂酸、丁苯橡膠、順丁橡膠、氧化鋅、炭黑或塑解劑，經(jīng)混煉復(fù)合而成的橡膠。目前我國天然橡膠復(fù)合膠的進(jìn)口主要以泰國、馬來西亞為主，其次是印尼和越南。

 

　　近幾年我國標(biāo)膠和煙膠的一般貿(mào)易進(jìn)口比重在逐年下降，而天然橡膠復(fù)合膠一般貿(mào)易增長顯著，從2001年的1.6萬噸增加到2007年的48.2萬噸。根據(jù)關(guān)稅調(diào)整進(jìn)程，09年煙片、標(biāo)膠關(guān)稅水平未作調(diào)整，而除越南維持在5%外東盟其他國家的復(fù)合膠協(xié)定稅率將取消。這將導(dǎo)致國內(nèi)工廠大量通過進(jìn)口復(fù)合橡膠來降低進(jìn)口成本。

 

　　5、出口退稅

 

　　出口退稅的調(diào)整對我國來看是比較重要的一個政策。上調(diào)出口退稅，企業(yè)利潤增加，從而鼓勵出口。反之，則限制出口。其中部分橡膠及其制品出口退稅率調(diào)整為13%.這對天膠的消費(fèi)形成利多作用。

 

　　6、消費(fèi)刺激政策

 

　　針對用膠行業(yè)的消費(fèi)刺激政策一般較少，但在08年經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到?jīng)_擊后。國家推出一系列產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，這在很大程度上將刺激天然橡膠的消費(fèi)。2009年1月14日國務(wù)院常務(wù)會議通過汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。重要具體措施為：從2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計顯示，1.6升及以下排量乘用車銷售長期占比超過50%.以一輛10萬元的轎車為例，則可節(jié)約4200余元。整體上，《汽車摩托車下鄉(xiāng)實(shí)施方案》實(shí)施后，預(yù)計有望刺激國內(nèi)汽車輪胎銷量提高10%左右，這無疑是對國內(nèi)低迷的輪胎業(yè)雪中送炭。作為天膠需求的第一大行業(yè)來說，可產(chǎn)生明顯的實(shí)質(zhì)性提升。