審計(jì)在核查東方市扶貧物資采購(gòu)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，2011年6月至2013年8月，東方市扶貧辦采購(gòu)橡膠苗178萬(wàn)株，采購(gòu)金額2060萬(wàn)元，雖然經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，但全部是暉盛公司中標(biāo)。這一異常情況引起了審計(jì)人員的關(guān)注。按照東方市規(guī)定，政府采購(gòu)金額100萬(wàn)元以上的物資必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。但審計(jì)人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在東方市政府批復(fù)的《橡膠苗采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施方案》中，市扶貧辦卻增加了一個(gè)條件，要求“必須在當(dāng)?shù)?東方市)苗圃培育有30萬(wàn)株以上且達(dá)到三蓬葉老化以上，注冊(cè)資本不少于300萬(wàn)元”。按照篡改后的投標(biāo)人資格要求，該市境內(nèi)10多家具有橡膠苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，沒(méi)有一家能夠達(dá)到這個(gè)要求，造成此次招標(biāo)反復(fù)流標(biāo)。為了實(shí)施項(xiàng)目，東方市政府領(lǐng)導(dǎo)只好同意采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)。在邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)書(shū)中，扶貧辦原主任符某降低投標(biāo)人資格要求，擅自改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，使暉盛公司符合投標(biāo)人資格條件，并被指定為邀請(qǐng)招標(biāo)參加人。同時(shí)他還指定兩家特定公司陪標(biāo)。投標(biāo)中，三個(gè)投標(biāo)人相互串通，投出的標(biāo)書(shū)基本雷同，但暉盛公司以“交貨期”存在明顯優(yōu)勢(shì)，高分中標(biāo)。

 

審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，暉盛公司設(shè)立于2009年2月，注冊(cè)資本金50萬(wàn)元，股東為符某某的弟媳、兒子、侄子，成立登記注冊(cè)、年審和領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)辦人均為符某的胞弟。該公司既沒(méi)有取得林業(yè)部門(mén)頒發(fā)的林木種子生產(chǎn)許可證、林木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和植物產(chǎn)地檢疫合格證，也沒(méi)有取得農(nóng)業(yè)部門(mén)頒發(fā)的天然橡膠種苗生產(chǎn)許可證，沒(méi)有橡膠苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。但公司在每批采購(gòu)合同簽訂之前，就已經(jīng)向貧困戶供應(yīng)橡膠苗，共計(jì)46萬(wàn)株，占其供應(yīng)量的26%。

 

 

按照種子法規(guī)定，橡膠苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)均實(shí)行許可制度，生產(chǎn)技術(shù)要求很高。但暉盛公司并沒(méi)有橡膠苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，沒(méi)有植物產(chǎn)地檢疫合格證，供應(yīng)的橡膠苗產(chǎn)地不清、來(lái)源不明。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該公司提供的橡膠苗，供苗成本平均每株比正規(guī)合格的橡膠苗低3元左右，該公司先后獲取非法利益數(shù)百萬(wàn)元。暉盛公司提供的“橡膠黑苗”，因無(wú)法保證質(zhì)量，成活率低、長(zhǎng)勢(shì)不好、橡膠樹(shù)抗風(fēng)性和抗寒性差，造成產(chǎn)膠時(shí)間短、產(chǎn)膠潛力差等嚴(yán)重后果，而且，由于橡膠種植的特征，這種傷農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)的危害將延續(xù)20多年。

 

截至目前，在辦理橡膠苗招投標(biāo)采購(gòu)、合同款支付過(guò)程中，己有多人因收受財(cái)物，利用職務(wù)上的便利為符某胞弟謀取利益提供便利，受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中東方市扶貧辦副主任蘇某某受到留黨察看兩年，行政撤職處分，降為科員計(jì)發(fā)工資和安排工作；報(bào)賬員王某某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分，調(diào)離報(bào)賬工作崗位。