審計在核查東方市扶貧物資采購過程中發(fā)現(xiàn)，2011年6月至2013年8月，東方市扶貧辦采購橡膠苗178萬株，采購金額2060萬元，雖然經(jīng)過招投標程序，但全部是暉盛公司中標。這一異常情況引起了審計人員的關注。按照東方市規(guī)定，政府采購金額100萬元以上的物資必須進行公開招標。但審計人員調查發(fā)現(xiàn)，在東方市政府批復的《橡膠苗采購招標投標實施方案》中，市扶貧辦卻增加了一個條件，要求“必須在當?shù)?東方市)苗圃培育有30萬株以上且達到三蓬葉老化以上，注冊資本不少于300萬元”。按照篡改后的投標人資格要求，該市境內10多家具有橡膠苗生產(chǎn)和經(jīng)營資質的企業(yè)，沒有一家能夠達到這個要求，造成此次招標反復流標。為了實施項目，東方市政府領導只好同意采取邀請招標方式采購。在邀請招標標書中，扶貧辦原主任符某降低投標人資格要求，擅自改變投標文件的實質性內容，使暉盛公司符合投標人資格條件，并被指定為邀請招標參加人。同時他還指定兩家特定公司陪標。投標中，三個投標人相互串通，投出的標書基本雷同，但暉盛公司以“交貨期”存在明顯優(yōu)勢，高分中標。

 

審計調查結果表明，暉盛公司設立于2009年2月，注冊資本金50萬元，股東為符某某的弟媳、兒子、侄子，成立登記注冊、年審和領取營業(yè)執(zhí)照經(jīng)辦人均為符某的胞弟。該公司既沒有取得林業(yè)部門頒發(fā)的林木種子生產(chǎn)許可證、林木生產(chǎn)經(jīng)營許可證和植物產(chǎn)地檢疫合格證，也沒有取得農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的天然橡膠種苗生產(chǎn)許可證，沒有橡膠苗生產(chǎn)和經(jīng)營資質。但公司在每批采購合同簽訂之前，就已經(jīng)向貧困戶供應橡膠苗，共計46萬株，占其供應量的26%。

 

 

按照種子法規(guī)定，橡膠苗生產(chǎn)和經(jīng)營均實行許可制度，生產(chǎn)技術要求很高。但暉盛公司并沒有橡膠苗生產(chǎn)和經(jīng)營資質，沒有植物產(chǎn)地檢疫合格證，供應的橡膠苗產(chǎn)地不清、來源不明。審計發(fā)現(xiàn)，該公司提供的橡膠苗，供苗成本平均每株比正規(guī)合格的橡膠苗低3元左右，該公司先后獲取非法利益數(shù)百萬元。暉盛公司提供的“橡膠黑苗”，因無法保證質量，成活率低、長勢不好、橡膠樹抗風性和抗寒性差，造成產(chǎn)膠時間短、產(chǎn)膠潛力差等嚴重后果，而且，由于橡膠種植的特征，這種傷農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)的危害將延續(xù)20多年。

 

截至目前，在辦理橡膠苗招投標采購、合同款支付過程中，己有多人因收受財物，利用職務上的便利為符某胞弟謀取利益提供便利，受到了黨紀政紀處分，其中東方市扶貧辦副主任蘇某某受到留黨察看兩年，行政撤職處分，降為科員計發(fā)工資和安排工作；報賬員王某某受到黨內嚴重警告、行政記大過處分，調離報賬工作崗位。