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 林場(chǎng)主的呼救——千余畝橡膠林被強(qiáng)制鏟除,如何謀生?

一、背景介紹：

西雙版納自治州勐海縣勐往鄉(xiāng)灰塘村蚌塘小組是較為偏僻的拉祜族、漢族等多民族雜居的山區(qū)小組，全村有43戶130多人。該組四周環(huán)山，至今“三通”政策尚未完全落實(shí)到位，文化素質(zhì)偏低，科技落后，水田極少，旱地稍多一些，農(nóng)戶以種植橡膠為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村民經(jīng)濟(jì)十分困難，年人均收入不足2000元，甚至有的村民還住著茅草屋。

二、案情經(jīng)過(guò) 

    在政府的鼓勵(lì)下，老百姓為了生存，開(kāi)始種植橡膠樹(shù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為貧窮的家找一條謀生的道路。但是，在2014年12月5日，勐往鄉(xiāng)政府、勐�？h森林公安根據(jù)勐�？h委、政府的研究決定，以老百姓的橡膠林侵占了國(guó)有土地非法種植橡膠樹(shù)為由，在外面粘貼《關(guān)于鏟除灰塘村委會(huì)蚌塘村小組非法侵占國(guó)有林經(jīng)濟(jì)作物的通知》，并于2015年1月15日，勐�？h政府、勐往鄉(xiāng)政府、勐�？h林業(yè)局、勐�？h森林公安局的領(lǐng)導(dǎo)組織人到現(xiàn)場(chǎng)，把老百姓種植的橡膠林約1300余畝強(qiáng)制鏟除。窮苦的老百姓頓時(shí)感覺(jué)到天都塌下來(lái)了，甚至有的老百姓哭著跪地苦苦哀求，還是沒(méi)有贏得國(guó)家機(jī)關(guān)人員的同情！

為此，老百姓認(rèn)為：我們依法承包了位于勐�？h勐往鄉(xiāng)蚌塘村的林地，用來(lái)種植橡膠林。我們的承包合同書上面有勐�？h勐往鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理站在上面作為鑒證單位蓋章，并由勐�？h政府和勐海縣林業(yè)局向老百姓頒發(fā)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包證書和林權(quán)證，而且老百姓是在政府鼓勵(lì)下，合法種植的橡膠樹(shù)，現(xiàn)在政府又無(wú)憑無(wú)據(jù)，就要強(qiáng)制鏟除橡膠林，這讓老百姓覺(jué)得很矛盾！

首先，老百姓的土地證和林權(quán)證都是由縣政府和林業(yè)局經(jīng)過(guò)登記造冊(cè)，核發(fā)的證書，因此，老百姓在集體土地上，并在政府的鼓勵(lì)下，種植橡膠樹(shù)，這怎么就突然變成了在國(guó)有土地范圍內(nèi)非法種植了呢？這讓老百姓百思不得其解！其次，采伐林木應(yīng)該由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。而它們實(shí)施強(qiáng)制鏟除行為之前，沒(méi)有匯總、審核和批準(zhǔn)手續(xù)，沒(méi)有跟廣大村民協(xié)商和簽訂任何協(xié)議，沒(méi)有任何補(bǔ)償，就強(qiáng)制實(shí)施鏟除行為，這老百姓能接受嗎？再次，采伐林木之前必須申請(qǐng)采伐許可證，而它們采伐林木時(shí)沒(méi)有出示采伐許可證，無(wú)憑無(wú)據(jù)就強(qiáng)制鏟除，老百姓認(rèn)為：這些橡膠林是當(dāng)初政府鼓勵(lì)種植的，也有林權(quán)證和土地證，現(xiàn)在突如其來(lái)的要鏟除？這讓老百姓感到很無(wú)奈！

為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家推行農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的三農(nóng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而勐�？h政府、勐往鄉(xiāng)政府、勐�？h林業(yè)局、勐�？h森林公安局不但不鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)和解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，反而無(wú)憑無(wú)據(jù)的就把農(nóng)民種植的橡膠樹(shù)強(qiáng)制鏟除，反而在當(dāng)?shù)孛襟w上虛假宣稱：“這次鏟除非法侵占國(guó)有林，老百姓非常配合，鏟除工作進(jìn)行得十分順利！”“他們?cè)谛侣勆险f(shuō)砍除1100多畝。”但，事實(shí)上并非如此，實(shí)際面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這些，而且都是強(qiáng)制鏟除的！

由于老百姓文化水平低，膽小怕事，有怒不敢言，有的哭著跪地哀求，但是還是沒(méi)有得到國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人及其工作人員的同情和憐憫！更讓人難以想象的是，政府等有關(guān)部門盡敢對(duì)外虛假宣稱：“是在國(guó)有土地范圍內(nèi)非法種植橡膠樹(shù)，它們的依法聯(lián)合鏟除行為，得到了老百姓積極配合，鏟除工作進(jìn)展得十分順利！”以上那些掩蓋事實(shí)的“虛假宣稱”行為，讓人難以理解！這更讓老百姓產(chǎn)生疑惑的是：“這樣的‘父母官’還能信任嗎？到底是官為民還是民為官？”

三、維權(quán)的經(jīng)過(guò)：

這些老百姓為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，于是村民們聯(lián)名分別向勐海縣政府和勐�？h林業(yè)局等國(guó)家機(jī)關(guān)單位遞交了信訪材料，但是都石沉大海，相互踢皮球，敷衍了事，沒(méi)有給予老百姓解決實(shí)質(zhì)的問(wèn)題，縣政府甚至不予老百姓任何答復(fù)！老百姓真是叫天天不應(yīng)，叫地地不靈，控告無(wú)門！無(wú)處伸冤！這讓老百姓如何維權(quán)和鳴鼓伸冤呢？

為了維權(quán)，老百姓從偏僻的山村，長(zhǎng)途跋涉，艱難險(xiǎn)阻，頂著烈日，冒著風(fēng)雨，饑寒交迫，來(lái)到政府等國(guó)家機(jī)關(guān)單位，要求它們給老百姓一個(gè)合理的解決方案，就這樣，反反復(fù)復(fù)，日復(fù)一日，月復(fù)一月，耗盡了老百姓的很多時(shí)間、精力和財(cái)力，但是，最終還是徒勞無(wú)功，無(wú)獲而歸！

政府部門之前積極鼓勵(lì)老百姓種植橡膠樹(shù)，之后又強(qiáng)制鏟除！政府部門的這種前后矛盾的決定，老百姓深感疑惑，更不知道什么是合法什么叫非法？想維權(quán)又控告無(wú)門，上哪兒去鳴鼓申冤呢？而讓這些老百姓變得欲哭無(wú)淚，心里暗暗留著血和淚！

窮苦老百姓的經(jīng)濟(jì)命脈——千余畝橡膠林被強(qiáng)制鏟除，一家人以后如何謀生？這才是老百姓最擔(dān)憂的事情！俗話說(shuō)：“國(guó)以民為本，民以食為天！”老百姓在政府部門的鼓勵(lì)下，辛辛苦苦種植10多年的橡膠樹(shù)，突然就被認(rèn)定為：“是國(guó)有土地范圍內(nèi)非法種植的？”要強(qiáng)制鏟除！老百姓的地都種植了橡膠樹(shù)，都以這些橡膠樹(shù)為經(jīng)濟(jì)來(lái)源，依靠這些橡膠樹(shù)謀生，沒(méi)有這些橡膠樹(shù)，老百姓怎么謀生？政府部門這種前后矛盾的舉止和決定，在心里打下了深深的烙��！讓老百姓們還能相信誰(shuí)？直到今天（2015年10月）政府又在我村小組建立生態(tài)膠園示范園的告示牌，又提倡讓老百姓保護(hù)橡膠，這到底該相信誰(shuí)呢？

村民們?yōu)榱司S護(hù)自己的合法權(quán)益，在信訪道路走不通的情況下，想到了運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，于是，村民們推薦了幾個(gè)代表，請(qǐng)北京市國(guó)舜律師事務(wù)所的張敬輝律師作為訴訟代理人。在律師們的幫助下，首先，分別向勐�？h政府、勐往鄉(xiāng)政府、勐海縣林業(yè)局、勐海縣森林公安局申請(qǐng)政府信息公開(kāi)信息公開(kāi)；其次，向人民法院起訴，請(qǐng)求確認(rèn)行政行為違法和要求公開(kāi)強(qiáng)制鏟除橡膠林的有關(guān)信息。

但是，結(jié)果竟然讓人出乎意料的是：

首先，政府信息不予公開(kāi)的答復(fù)是：“申請(qǐng)公開(kāi)的信息，涉及可能危及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，并且與行政執(zhí)法有關(guān)，公開(kāi)后可能會(huì)影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動(dòng)，可能會(huì)威脅不特定公民個(gè)人生命安全。”下面我們對(duì)政府信息不予公開(kāi)的理由進(jìn)行剖析：第一，用“可能”這種不肯定的詞，說(shuō)明有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的不肯定性，都不知道應(yīng)不應(yīng)該公開(kāi)？第二，既然會(huì)危及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，那么當(dāng)初就更不應(yīng)該強(qiáng)制鏟除老百姓種植的橡膠樹(shù)，鏟除橡膠林更會(huì)危及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定；如果不會(huì)危及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，那么利害關(guān)系人提出申請(qǐng)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)就應(yīng)該向利害關(guān)系人公開(kāi)；第三，“與行政執(zhí)法有關(guān)”，政府信息是行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中獲取并由行政機(jī)關(guān)保存，行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家政府機(jī)關(guān)，利害關(guān)系人只能向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，不可能向法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，所以不能以“與行政執(zhí)法有關(guān)”為理由，不予公開(kāi)；第四，以“公開(kāi)后可能會(huì)影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動(dòng)”為理由，不予公開(kāi)，這說(shuō)明：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，在強(qiáng)制鏟除橡膠林之前，沒(méi)有進(jìn)行檢查、調(diào)查和取證等活動(dòng)，這就違背了‘先取證，后執(zhí)法’的規(guī)定”；第五，以“可能會(huì)威脅不特定公民個(gè)人生命安全”為理由，不予公開(kāi)，當(dāng)初是政府鼓勵(lì)老百姓種植的橡膠林，現(xiàn)在又由政府組織強(qiáng)制鏟除橡膠林，老百姓沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)法謀生！要求給個(gè)合理的解釋，要求公開(kāi)強(qiáng)制鏟除橡膠林的依據(jù)，讓老百姓明白為什么要強(qiáng)制鏟除，這就犯罪了嗎？怎么會(huì)威脅老百姓的生命安全了呢？

其次，關(guān)于向人民法院的起訴，也出現(xiàn)了曲折坎坷的道路：第一，以羅雙福為原告，以勐往鄉(xiāng)政府、勐�？h林業(yè)局、勐�？h森林公安局為被告，請(qǐng)求確認(rèn)行政行為違法，在勐�？h法院立案后，原告第一次“以自愿撤訴”為由，向勐�？h法院遞交撤訴申請(qǐng)，法院不予撤訴；于是原告又第二次以“愿意同其他受害人以后一并提起訴訟”為由，向勐�？h法院遞交撤訴申請(qǐng)，法院以“事實(shí)清楚、被告明確、屬于人民法院管轄”為由，還是不準(zhǔn)許原告撤訴；法院既然以這種荒唐的理由，原告自愿撤訴，但是不予撤訴，企圖強(qiáng)制審理案件；法院的這些理由只是符合起訴和受理案件的條件，而不是法院不準(zhǔn)予原告撤訴的理由，原告要撤訴的理由因該是：“自愿和真實(shí)意思表示”，所以法院不予撤訴的理由顯然不成立；其實(shí)原告已經(jīng)跟其他事害人一起向中院提起訴訟，只是沒(méi)有說(shuō)明而已，目的是給縣法院個(gè)機(jī)會(huì)，沒(méi)想到法院還想強(qiáng)制審理案件，無(wú)奈之下，原告又第三次以“原告已經(jīng)和其他受害人一起向中院起訴，并已經(jīng)立案，要求準(zhǔn)予撤訴，或者將案件移送中院，或者追加縣政府為被告”為理由，而且把中院的立案通知書復(fù)印件和申請(qǐng)書一并交上去了，但是縣法院看到這樣的理由，還是不想讓原告撤訴，也不知道應(yīng)不應(yīng)該讓原告撤訴，不知目的何在？縣法院過(guò)了好幾天，實(shí)在沒(méi)轍的情況下，才準(zhǔn)予撤訴。法律規(guī)定，民事、行政案件，原告只要是出于真實(shí)意思表示，自愿撤訴，法院就應(yīng)該準(zhǔn)予撤訴，但是勐�？h法院不準(zhǔn)予原告撤訴的理由實(shí)在是荒唐，違背了原告撤訴的自愿和真實(shí)意思表示原則。第二、受害人以勐�？h政府、勐往鄉(xiāng)政府、勐�？h林業(yè)局、勐�？h森林公安局為被告，集體向中院提起訴訟，要求確認(rèn)行政行為違法，此案雖然已經(jīng)立案，但是在立案過(guò)程中也來(lái)回折騰了好幾次；第三、以王剛美為原告，以勐�？h政府為被告，要求公開(kāi)政府信息的案件，在中院立案時(shí)，中院以“政府信息公開(kāi)”是否屬于中院管轄為由，審核了好幾天，才決定準(zhǔn)予立案，試想，如果上一個(gè)集體訴訟案件沒(méi)有立上案，那么這個(gè)政府信息公開(kāi)案件也就肯定沒(méi)法立案了；現(xiàn)在中院這兩個(gè)案件，即將開(kāi)庭審理。

老百姓維權(quán)的道路怎么如此的艱難？為了老百姓的生存和維權(quán)之路，為了彰顯社會(huì)的正義和法律公正；在社會(huì)道德和法律的相互作用下，在老百姓的呼救中；希望更高一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)單位、新聞媒體和社會(huì)人士，伸出援助之手，幫幫窮苦的老百姓吧！以此為謝！