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     在近日召開(kāi)的海南的兩會(huì)上，海南省政協(xié)委員，海南橡膠董事、董秘董敬軍提案：應(yīng)以市場(chǎng)手段發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)農(nóng)墾的改革與發(fā)展，在確保核心膠園建設(shè)面積、不改變林地性質(zhì)的前提下，劃出一定比例的風(fēng)、寒、旱低產(chǎn)膠園進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按比較效益最大化為原則，讓企業(yè)放開(kāi)手腳規(guī)劃和發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)。

　　去年四季度中央下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確：對(duì)農(nóng)墾土地嚴(yán)格實(shí)行分類管理，依法妥善處理農(nóng)墾土地歷史遺留問(wèn)題，加快農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證工作；創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，可按需要建立國(guó)有土地使用權(quán)的出讓、租賃、承包、抵押等流轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　資料顯示，2009年省政府通過(guò)《關(guān)于海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司國(guó)有劃撥土地使用權(quán)承包使用方案的批復(fù)》（瓊府函〔2009〕108號(hào)）文件，批復(fù)同意海膠集團(tuán)對(duì)300多萬(wàn)畝膠園土地?fù)碛?0年承包使用權(quán)但僅限用于橡膠林及防護(hù)林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　董敬軍說(shuō)，近三年來(lái)，天然橡膠價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)墾系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)困難，膠工收入較低。膠價(jià)從2011年的最高時(shí)的4萬(wàn)元/噸跌到眼下的9000元/噸，一杯膠水賣不出一瓶礦泉水的價(jià)格，海膠集團(tuán)最大的資源是土地，但是在目前低迷的橡膠價(jià)格下，一些處于臺(tái)風(fēng)走廊地區(qū)的低產(chǎn)膠園，每畝的產(chǎn)出僅有300、400元，職工起早貪黑割膠，最后連自己的社保都難以保障。據(jù)了解，為提高土地的畝產(chǎn)收益和綜合利用效率，自2014年以來(lái),海膠集團(tuán)已經(jīng)開(kāi)始試驗(yàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，先后嘗試規(guī)劃和建設(shè)芒果、蜜柚、臺(tái)灣鳳梨、桑樹(shù)、香蕉、火龍果等基地，以及進(jìn)行了三亞鳳凰谷鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)、保亭七仙花果世界、�？谠讫埢ü�世界、澄邁福山花果世界等休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃和前期工作，以期提高土地收益、增加企業(yè)效益和改善職工收入，但是受制于海南省政府原有批文，在經(jīng)營(yíng)上仍然放不開(kāi)手腳。

　　“在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革的背景下，如何切實(shí)保護(hù)國(guó)有土地資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，深化農(nóng)墾土地管理制度改革，創(chuàng)新墾區(qū)發(fā)展的機(jī)制，是我們考慮的問(wèn)題，確保核心膠園建設(shè)面積的前題下，在這300多萬(wàn)畝土地當(dāng)中，劃撥一些低產(chǎn)出的土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我認(rèn)為是非常必要的。”董敬軍說(shuō)道。