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21世紀(jì)，人類(lèi)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。世界各國(guó)正把“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“建立循環(huán)型社會(huì)”作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式組織成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中基本上不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生廢棄物，它要求以廢舊物資 “減量化，無(wú)害化，資源化，再使用，再循環(huán)”為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。

隨著汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，廢舊輪胎的生成量也越來(lái)越多。據(jù)世界環(huán)境衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，世界廢舊輪胎積存量已達(dá)3億條，并以每年約1億條令人驚詫的數(shù)字增長(zhǎng)。廢舊輪胎作為可資源化的高分子材料的循環(huán)，再生利用，已引起世界各國(guó)的關(guān)注。在發(fā)達(dá)國(guó)家，以廢舊輪胎無(wú)償利用，減免稅賦，政府補(bǔ)貼，并以擴(kuò)大資源利用量的立法方式予以支持。展望21世紀(jì)，廢舊輪胎回收再生利用將是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“E產(chǎn)業(yè)”（即環(huán)保產(chǎn)業(yè)，取英文“環(huán)保”一詞的開(kāi)頭字母“E”而得）的新型產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的充滿希望的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。

在今年的“兩會(huì)”上，人大、政協(xié)的提案，議案中，有6條是關(guān)于“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的，說(shuō)明資源循環(huán)再利用的問(wèn)題已經(jīng)引起全社會(huì)的高度重視。

我國(guó)是橡膠消耗大國(guó)，但又是一個(gè)橡膠資源十分匱乏的國(guó)家，年消耗量的一半左右需要進(jìn)口。因此，廢舊輪胎回收利用，對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)非常重要。這是節(jié)約橡膠資源、保護(hù)環(huán)境、化害為利、變廢為寶、利在當(dāng)代，功在千秋的大事。

本人從事利用廢舊輪胎常壓裂解生產(chǎn)燃料油及炭黑這一行業(yè)工作有13年之久，本人結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，談幾點(diǎn)觀點(diǎn)和建議。

一、我國(guó)廢舊輪胎回收利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)是輪胎生產(chǎn)大國(guó)，21年我國(guó)輪胎產(chǎn)量達(dá)到13356萬(wàn)余，居世界第三位，目前我國(guó)每年產(chǎn)生廢舊輪胎5多萬(wàn)條，隨著轎車(chē)進(jìn)入家庭和汽車(chē)擁有量的增加，廢舊輪胎的產(chǎn)生量還將大量增加，如何有效回收利用，防止對(duì)環(huán)境造成污染，這既是一個(gè)世界性難題，也是我國(guó)再生資源回收利用面臨的一個(gè)新課題。

所謂廢舊輪胎，是指被替換或淘汰下來(lái)已失去作為輪胎使用價(jià)值的輪胎，以及工廠產(chǎn)生的報(bào)廢輪胎。廢舊輪胎具有很強(qiáng)的抗熱、熱生物、抗機(jī)械性，并很難降解，幾十年都不會(huì)自然消失掉。長(zhǎng)期露天堆放，不僅占用大量土地，而且極易滋生蚊蟲(chóng)傳播疾病，而且容易引發(fā)火災(zāi)。被人們稱(chēng)為“黑色污染”。如何把這些廢舊輪胎回收好、利用好、變廢為寶、化害為利，這是我們面臨的一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。

目前我國(guó)廢舊輪胎綜合利用的途徑大致有5種：

1、廢舊輪胎原形直接利用。用作港口碼頭及船舶的護(hù)舷、防波護(hù)堤壩、漂浮燈塔、公路交通墻屏、路標(biāo)以及海水養(yǎng)殖漁礁、游樂(lè)游具等，但使用量很少，不到廢輪胎量的1％。

2、熱分解。廢輪胎在高溫下分離提取燃?xì)狻⒂�、炭黑、鋼鐵等，據(jù)報(bào)道，采用此方法可從1噸廢輪胎中回收燃料油55公斤，炭黑35公斤，然而由于投資大，回收費(fèi)用高，且回收物質(zhì)質(zhì)量欠佳又不穩(wěn)定，因此，這種回收利用方式目前很難推廣，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

3、舊輪胎翻新。翻胎工業(yè)是橡膠工業(yè)的一個(gè)重要組成部分，又是資源再生利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)的組成部分。舊輪胎翻新不僅可延長(zhǎng)輪胎使用壽命、節(jié)約能源、節(jié)約原材料、降低運(yùn)輸成本，而且減少環(huán)境污染，是一項(xiàng)功在企業(yè)，利在社會(huì)。因而，輪胎翻修——一個(gè)古老并新興的產(chǎn)業(yè)很有發(fā)展前途。目前全國(guó)輪胎翻新企業(yè)約有5多家，3％以上屬于中小企業(yè)，年翻新輪胎約4萬(wàn)條，大大低于世界水平。世界平均水平，即新胎與翻新胎的比例為1∶1，而我國(guó)僅為26∶1，尤其是轎車(chē)輪胎的翻新幾乎等于零。

4、生產(chǎn)再生橡膠，1多年來(lái)被世界各國(guó)所采用，認(rèn)為這是處理廢舊橡膠再生循環(huán)利用最為科學(xué)、最為合理、應(yīng)用最廣的一條重要途徑。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，新工藝與技術(shù)推動(dòng)了我國(guó)再生橡膠工業(yè)的普及與生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，全國(guó)先后上了5多臺(tái)動(dòng)態(tài)脫硫罐，基本上淘汰了油法、水油法。生產(chǎn)企業(yè)約6余家，生產(chǎn)能力擴(kuò)大到1多萬(wàn)噸，最高年產(chǎn)量達(dá)到以51。2萬(wàn)噸，成為世界上第一再生橡膠生產(chǎn)大國(guó)。

5、生產(chǎn)硫化橡膠粉。這是一門(mén)新興材料科學(xué)，是集環(huán)保與資源再生利用為一體的很有發(fā)展前途的回收方式，也是我們提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳利用形式。膠粉工業(yè)在我國(guó)剛起步，生產(chǎn)企業(yè)才幾十家，年產(chǎn)量不到5萬(wàn)噸，還沒(méi)有形成新興的產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)廢舊輪胎回收利用存在的主要問(wèn)題：

1、回收利用率低，廢舊輪胎丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重，給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)一定影響。我國(guó)是橡膠消耗大國(guó)，21年全國(guó)消耗橡膠的23萬(wàn)噸，居世界第二位。每年生產(chǎn)的橡膠制品量約46萬(wàn)噸，廢舊橡膠產(chǎn)生量約18萬(wàn)噸，其中6％以上為廢舊輪胎。目前，回收利用的各種廢舊橡膠約9萬(wàn)噸，回收利用率為5％，比國(guó)外先進(jìn)水平低3～4個(gè)百分點(diǎn)。目前，還有近5％的廢舊橡膠沒(méi)有回收利用，其中廢舊輪胎約占2％，長(zhǎng)期堆放，難以降解，成為“黑色污染”源。

2、廢舊輪胎回收利用企業(yè)普遍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，自我改進(jìn)能力低，企業(yè)發(fā)展無(wú)后勁。我國(guó)廢舊輪胎利用主要是生產(chǎn)再生橡膠、輪胎翻新、生產(chǎn)硫化橡膠粉，這些企業(yè)8％以上為中小型企業(yè)，形不成規(guī)模，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力低。大多數(shù)翻胎企業(yè)裝備水平不高，技術(shù)力量薄弱，必要的測(cè)試設(shè)備不完備，影響了翻新輪胎質(zhì)量的進(jìn)一步提高。膠粉工業(yè)剛起步，市場(chǎng)尚未打開(kāi)，沒(méi)有形成新的產(chǎn)業(yè)。

3、廢舊輪胎加工利用企業(yè)包袱沉重，經(jīng)濟(jì)效益差，困擾廢舊輪胎利用行業(yè)的發(fā)展。由于廢舊輪胎回收利用屬于半公益事業(yè)，其加工產(chǎn)品附加值低，加上我國(guó)廢舊輪胎資源零星分散，其回收、加工、運(yùn)輸費(fèi)用高，加上歷史原因形成的人員、債務(wù)包袱重、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，多數(shù)企業(yè)虧損嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，廢舊輪胎回收利用行業(yè)發(fā)展呈低水平徘徊。

4、企業(yè)稅賦成倍增長(zhǎng)，廢舊輪胎加工企業(yè)生存困難。1994年實(shí)行稅制改革前，輪胎翻新企業(yè)只上交3％－5％的產(chǎn)品稅，再生橡膠、硫化橡膠粉上交5％的產(chǎn)品稅，稅改后，廢舊輪胎加工企業(yè)享受不到回收企業(yè)免交增值稅的優(yōu)惠政策，由于廢舊輪胎從民間收購(gòu)，小規(guī)模納稅人沒(méi)有增值稅發(fā)票，不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，實(shí)際上造成了重復(fù)征稅，使加工企業(yè)稅賦增加了一倍，使本來(lái)微利的行業(yè)變成虧損，生存困難，更談不上發(fā)展，有些企業(yè)勉強(qiáng)維持，有些企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。

我國(guó)在廢舊輪胎回收利用方式上、技術(shù)上比發(fā)達(dá)國(guó)家并不落后，主要差距是在管理上、立法上、優(yōu)惠政策上。

經(jīng)過(guò)5多年的發(fā)展，特別近十幾年來(lái)新的技術(shù)推廣應(yīng)用，使再生橡膠工業(yè)煥發(fā)了青春，我國(guó)再生橡膠工業(yè)無(wú)論是生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)銷(xiāo)量，還是生產(chǎn)技術(shù)、工藝裝備水平都達(dá)到世界一流水平，其技術(shù)，裝備，包括再生橡膠產(chǎn)品出口到國(guó)外，并在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地。

我國(guó)膠粉生產(chǎn)技術(shù)，無(wú)論是常溫法還是低溫法都達(dá)到世界領(lǐng)先水平，其工藝裝備基本上滿足膠粉工業(yè)發(fā)展的需要，其價(jià)格僅相當(dāng)于同類(lèi)進(jìn)口裝備的1／3到1／4。

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)廢舊輪胎的處理方式主要是掩埋或作燃料。

據(jù)有關(guān)資料顯示，美國(guó)1998年67。6％廢舊輪胎作燃料，9。44％廢舊輪胎被掩埋。21年美國(guó)產(chǎn)生廢舊輪胎2。81億條，作燃料的達(dá)1。15億條。在歐盟15個(gè)國(guó)家中，22年對(duì)廢舊輪胎處理，作燃料的占21％，掩埋的占37％。掩埋是一種最為不合理的方式，這不僅是一種資源浪費(fèi)，而且埋在地下幾十年都不會(huì)腐爛，對(duì)地球仍是一種污染。目前歐盟各國(guó)都限期禁止掩埋廢舊輪胎。21年美國(guó)有38個(gè)州禁止對(duì)廢舊輪胎掩埋，仍有8個(gè)州允許掩埋，在我國(guó)還沒(méi)有掩埋現(xiàn)象。用廢舊輪胎作燃料實(shí)際上也是一種資源浪費(fèi)，是由固體廢棄物污染變成氣體污染，不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，在我國(guó)用廢舊輪胎作燃料的幾乎沒(méi)有。

我國(guó)的廢舊輪胎回收利用行業(yè)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的主要差距表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、在管理上，發(fā)達(dá)國(guó)家都相繼成立了廢舊輪胎回收利用管理機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的“廢胎管理委員會(huì)”，加拿大的“廢胎回用管理協(xié)會(huì)”、“廢胎管理局”歐盟的工作組及我國(guó)臺(tái)灣省的“廢輪胎處理基金會(huì)”等。在我國(guó)尚無(wú)廢舊輪胎回收利用管理部門(mén)，尚未建立正規(guī)的回收利用系統(tǒng)。

2、在立法上比國(guó)外滯后。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于廢舊輪胎回收再利用已經(jīng)建立了一整套完整的法律政策體系，有力地支持了廢舊輪胎的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如美國(guó)的《資源與回收法》、《輪胎回收利用法》，法國(guó)的《廢棄物及資源回收法》；德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》；韓國(guó)的《資源節(jié)約與再生使用促進(jìn)法》；日本的《促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)基本法》以及我國(guó)臺(tái)灣省的《資源回收再利用法》《廢輪胎回收清除處理費(fèi)費(fèi)率》等。我國(guó)至今沒(méi)有關(guān)于廢舊輪胎回收利用的具體立法，“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”在廢舊輪胎回收利用方面沒(méi)有具體的措施。

3、在政策上與國(guó)外不平等。我國(guó)已加入WTO，有必要建立與國(guó)外接軌的政策法規(guī)。國(guó)外對(duì)廢舊輪胎實(shí)行無(wú)償利用，還有補(bǔ)貼，并實(shí)行免稅政策。在我國(guó)不僅不免稅而且稅率高于其他加工行業(yè)，不僅無(wú)補(bǔ)貼，而且廢舊輪胎要高價(jià)買(mǎi)，這種政策上的不平等不利于入世后我國(guó)廢舊輪胎回收利用行業(yè)的發(fā)展。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊輪胎回收利用現(xiàn)狀

廢舊輪胎屬于工業(yè)固體廢物中的一大類(lèi)，做為高分子材料的循環(huán)利用資源，已引起世界各國(guó)的關(guān)注。

早在第二次世界大戰(zhàn)期間，由于橡膠短缺，再生橡膠被視為戰(zhàn)略資源，在2世紀(jì)4年代日本再生橡膠產(chǎn)量高達(dá)44萬(wàn)噸，5年代美國(guó)再生橡膠年產(chǎn)量達(dá)到37。4 萬(wàn)噸。后來(lái)由于合成橡膠工業(yè)的發(fā)展，加上當(dāng)時(shí)沒(méi)有解決再生橡膠產(chǎn)生的二次污染，在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，再生橡膠工業(yè)由發(fā)展轉(zhuǎn)為萎縮。2世紀(jì)8年代以來(lái)，美國(guó)、德國(guó)、瑞典、日本、澳大利亞、加拿大等國(guó)都相繼建立了一批廢橡膠膠粉公司，其生產(chǎn)能力大大超過(guò)再生橡膠。從2世紀(jì)9年代初開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家投入大量資金研究開(kāi)發(fā)廢舊輪胎的利用，取得了較大進(jìn)展。目前主要有4種途徑：一是胎體完好的進(jìn)行翻新利用，可以延長(zhǎng)輪胎的使用壽命，如法國(guó)米其林生產(chǎn)的輪胎要求翻新2－5次，行駛?cè)�程訂達(dá)12公里。二是將廢輪胎切碎做燃料用于發(fā)電，美國(guó)21年產(chǎn)生廢舊輪胎2。81億條，其中作為燃料的有1。15億條，占52。7％，日本有5％－6％廢輪胎作為熱能利用。三是化學(xué)裂解回收炭黑和燃料油，近幾年來(lái)，美日歐各國(guó)科學(xué)家對(duì)此都有專(zhuān)題的研究報(bào)導(dǎo)，但迄今為止，尚未見(jiàn)到大規(guī)模工業(yè)化的生產(chǎn)裝置；四是制成膠粒和細(xì)膠粉，隨著粉碎技術(shù)的進(jìn)步，膠粉生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。進(jìn)入21世紀(jì)，膠粉工業(yè)從傳統(tǒng)的“廢物利用、修舊利廢”中提升為新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，膠粉生產(chǎn)被視為技術(shù)含量高，市場(chǎng)潛力大，具有廣闊前景的新興工業(yè)。目前全世界膠粉產(chǎn)量已達(dá)1萬(wàn)噸，年創(chuàng)造的價(jià)值在5億美元左右，美國(guó)21年用廢輪胎加工成粗膠粒有4萬(wàn)條，占18。3％，加工成細(xì)膠粉有33萬(wàn)條，占15。1％。

發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展尖端科學(xué)高新技術(shù)的同時(shí)，越來(lái)越重視廢舊輪胎資源的利用和開(kāi)發(fā)，各國(guó)政府相繼以立法，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，并對(duì)廢舊輪胎回收利用實(shí)行鼓勵(lì)政策。例如1998年美國(guó)總統(tǒng)行政命各州提供4萬(wàn)美元，以建立州粉碎橡膠輪胎基金，用于州廢舊物資管理部，管理、清除、處理廢舊輪胎之用。以美國(guó)加利福尼亞州為例：該州自1989年以來(lái)，每處理一條廢舊輪胎將補(bǔ)貼。5美元。有的州給2。5－4美元。美國(guó)政府還以立法的方式發(fā)展膠粉工業(yè)，美國(guó)的《陸上綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)法》中138條款規(guī)定：政府投資或資助的公路建設(shè)必須采用廢舊輪胎制造的膠粉改性瀝青，且膠粉摻和比例從1994年的5％到1997年必須達(dá)到2％以上，以法推動(dòng)廢輪胎資源綜合利用。

加拿大政府早在1992年就成立了廢舊輪胎利用管理委員會(huì)，并通過(guò)立法規(guī)定，車(chē)主在更新輪胎時(shí)必須以舊換新，同時(shí)接輪胎類(lèi)型和規(guī)模繳納廢輪胎處理費(fèi)。分別為2。5－7加元。所收處理費(fèi)一部分給廢胎收集商，另一部分補(bǔ)貼給廢胎利用部門(mén)，廢胎切割成塊每噸補(bǔ)貼5加元，加工成膠粉，每噸補(bǔ)貼125加元，使用膠粉每噸補(bǔ)貼5加元。

芬蘭于1996年出臺(tái)了關(guān)于廢舊輪胎回收利用法規(guī)，還輔以技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)培育的指導(dǎo)，目前全國(guó)已有14多個(gè)回收點(diǎn)廢舊輪胎的回收利用率已達(dá)1％，不僅年創(chuàng)造12億美元的財(cái)富，而且還使5多人就業(yè)。

三、發(fā)展我國(guó)廢舊輪胎回收利用的幾點(diǎn)建議

目前我國(guó)每年產(chǎn)業(yè)廢舊輪胎5多萬(wàn)條，隨著我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，廢舊輪胎產(chǎn)生量將會(huì)大幅度上升，如何處理大量的廢舊輪胎，是今后我國(guó)面臨的一個(gè)重要的環(huán)境與資源利用的問(wèn)題。面對(duì)入世，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將融入全球一體化廢舊輪胎回收利用發(fā)展環(huán)境應(yīng)與國(guó)際接軌。國(guó)外在廢舊輪胎回收利用管理領(lǐng)域立法比我們?cè)缡�余年。我�?guó)至今沒(méi)有關(guān)于廢舊輪胎回收利用管理方面的立法，暫時(shí)還無(wú)“法”可依，國(guó)外廢舊輪胎無(wú)償回收利用，而且還有補(bǔ)貼，免稅等優(yōu)惠政策的支持。而我國(guó)多數(shù)廢舊輪胎利用企業(yè)稅賦過(guò)重，資金短缺，無(wú)力更新技術(shù)裝備，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)履步艱難。

希望國(guó)家借鑒國(guó)外有關(guān)治理廢舊輪胎污染的成功經(jīng)驗(yàn)，從立法上、管理上、政策上、跨行業(yè)調(diào)整等方面采取積極措施，以促進(jìn)我國(guó)廢舊輪胎回收利用行業(yè)的發(fā)展。為此，建議如下：

1、加快制定《廢舊輪胎回收利用管理辦法》，實(shí)施依法管理，通過(guò)法律規(guī)范，明確生產(chǎn)、使用單位的責(zé)任和義務(wù)，禁止廢舊輪胎隨意堆放、丟棄，嚴(yán)禁焚燒、掩埋、規(guī)范回收渠道；建立健全廢舊輪胎的回收利用網(wǎng)絡(luò)及付費(fèi)機(jī)制，將廢舊輪胎資源回收利用逐步納入法制化管理的軌道。

2、國(guó)家鼓勵(lì)和促進(jìn)廢舊輪胎回收利用管理，實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)，成立國(guó)家廢舊輪胎回收利用管理委員會(huì)，對(duì)全國(guó)廢舊輪胎回收利用進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和服務(wù)。

3、廢舊輪胎列入國(guó)家強(qiáng)制回收目錄，實(shí)行“以舊換新”制度，在全國(guó)各地成立廢舊輪胎回收處理集散中心，負(fù)責(zé)本地區(qū)廢舊輪胎集中回收、分類(lèi)、初加工及再利用的集散。

4、研究制定國(guó)家鼓勵(lì)廢舊輪胎資源回收利用的經(jīng)濟(jì)政策。借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，在政策上應(yīng)與國(guó)際接軌。

（1）研究建立廢舊輪胎回收利用專(zhuān)項(xiàng)基金，從源頭征收廢舊輪胎處理費(fèi)，這部分資金主要用于廢舊輪胎回收管理，加工利用補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)。

（2）要研究對(duì)廢舊輪胎加工利用企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，即征即退政策，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)技改發(fā)展。

（3）要研究無(wú)償回收廢舊輪胎的可行性，以解決回收利用廢舊輪胎企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的原料來(lái)源渠道等。

5、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增加科技投入。國(guó)家通過(guò)各種渠道，增加對(duì)廢舊輪胎資源綜合利用科技開(kāi)發(fā)的投入。對(duì)廢舊輪胎資源綜合利用科技開(kāi)發(fā)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，納入科技三項(xiàng)費(fèi)用的支持范圍。

6、對(duì)現(xiàn)有再生橡膠企業(yè)、翻胎企業(yè)、膠粉企業(yè)中生產(chǎn)規(guī)模小，有污染的企業(yè)限期整頓，實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證制度，建立廢舊輪胎回收加工利用示范工程，形成具有一定規(guī)模和生產(chǎn)的廢舊輪胎加工利用基地，并以此為中心，形成廢舊輪胎回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。

 

7、發(fā)展膠粉工業(yè)是廢舊輪胎資源綜合利用的方向，國(guó)家應(yīng)積極支持推廣應(yīng)用。我國(guó)膠粉工業(yè)剛起步，生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到世界一流水平，關(guān)鍵在應(yīng)用，國(guó)家應(yīng)組織協(xié)調(diào)橡膠行業(yè)、建材行業(yè)、公路、公共場(chǎng)所等領(lǐng)域的應(yīng)用，并對(duì)膠粉生產(chǎn)及應(yīng)用單位給予政策支持。

 

8、國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為廢舊輪胎回收利用企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，企業(yè)診斷、信息咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)服務(wù)、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作、展覽展銷(xiāo)和法律咨詢等服務(wù)。

9、積極利用國(guó)內(nèi)廢舊輪胎，禁止進(jìn)口廢舊輪胎，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到國(guó)外辦廠，充分利用兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)。

10、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高廢舊輪胎回收利用管理水平。進(jìn)一步加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)廢舊輪胎回收利用的意識(shí)，委托行業(yè)協(xié)會(huì)建立廢舊輪胎資源回收利用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化信息服務(wù)，抓好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作及時(shí)收集、整理和發(fā)布國(guó)內(nèi)外廢舊輪胎資源回收利用信息，促進(jìn)我國(guó)廢舊輪胎資源回收利用行業(yè)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

廢舊輪胎再生業(yè)：呼喚“政策引擎”

隨著汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的廢舊輪胎形成的“黑色污染”正在威脅著我們的生活。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)是世界上第三大輪胎生產(chǎn)國(guó)，21年輪胎產(chǎn)量超過(guò)1。3億條，僅次于美國(guó)和日本，當(dāng)年生成的廢舊輪胎達(dá)5萬(wàn)條。因而，對(duì)廢舊輪胎回收利用的問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)各界的關(guān)注，而其中蘊(yùn)含的商機(jī)也被相關(guān)企業(yè)和投資者看好。

廢舊輪胎企盼“再生”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界廢舊輪胎已積存3億條，并以每年約1億條的數(shù)字增長(zhǎng)，其中能得到翻新利用的只占15％－2％。如何有效利用廢舊輪胎，防止污染，是一個(gè)世界性難題。我國(guó)年產(chǎn)輪胎上億條，居世界第三。每年新增廢舊輪胎5多萬(wàn)條。隨著汽車(chē)數(shù)量不斷攀升，廢舊輪胎量也在上漲。一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的舊輪胎堆積如山。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，22年，我國(guó)各種汽車(chē)銷(xiāo)售量達(dá)到34萬(wàn)輛，汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模已居世界第四。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士預(yù)測(cè)，到22年，也許在更短的時(shí)間里，中國(guó)將成為世界最大的汽車(chē)市場(chǎng)。這意味著我國(guó)汽車(chē)輪胎的消耗量也將步入世界前列。目前，我們每年輪胎年產(chǎn)量超過(guò)1億條，廢舊輪胎的產(chǎn)生量約為5多萬(wàn)條，隨著轎車(chē)逐步進(jìn)入家庭，這兩個(gè)數(shù)字都將大大增加。那么，這些輪胎在完成它們的使命后，又將有一個(gè)怎樣的歸宿呢？

通常人們處理固體廢棄物的方法有填埋、焚燒等，但專(zhuān)家認(rèn)為，這些方法對(duì)廢舊輪胎都不適用。這是因?yàn)閺U舊輪胎屬于不熔或難熔的高分子彈性材料，有著較高的彈性和韌性，在－5～15℃范圍內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化，它們的大分子分解到不影響土壤中植物生長(zhǎng)的程度需要數(shù)百年的時(shí)間。而如果將其焚燒，其釋放出來(lái)的煙霧和一氧化碳又將會(huì)嚴(yán)重污染大氣，嚴(yán)重的污染使周?chē)�寸草不生。另外，越積越多的廢舊輪胎長(zhǎng)期露天堆放，不僅占用大量土地，還容易滋生蚊蟲(chóng)、傳播疾病。據(jù)北京市工業(yè)有害固體廢棄物管理中心的專(zhuān)家介紹，廢舊輪胎除了惡化自然環(huán)境之外，還會(huì)破壞植被生長(zhǎng)、影響人體健康、危及地球生態(tài)環(huán)境，因此，它是工業(yè)有害廢棄物中危害較大的垃圾之一。

事實(shí)上，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們已有能力將廢舊輪胎變成一種再生資源進(jìn)行回收利用，且利用價(jià)值和應(yīng)用市場(chǎng)都非常大。據(jù)中橡集團(tuán)曙光橡膠工業(yè)研究設(shè)計(jì)院高級(jí)工程師鄧海燕等專(zhuān)家介紹，目前，世界上已有了許多項(xiàng)將廢舊輪胎作為資源回收再利用的技術(shù)成果，如原形改制、熱能利用、熱分解、輪胎翻新以及生產(chǎn)再生膠或膠粉等。

然而，我國(guó)廢舊橡膠回收利用率很低，比國(guó)外先進(jìn)水平低3～4％個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)廢舊輪胎回收利用企業(yè)普遍規(guī)模小，自我改進(jìn)能力低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，企業(yè)發(fā)展無(wú)后勁，大多數(shù)技術(shù)力量薄弱，測(cè)試設(shè)備不完備，再利用的質(zhì)量上不去。廢舊輪胎加工企業(yè)享受不到回收企業(yè)免交增值稅的優(yōu)惠政策，由于廢舊輪胎從民間收購(gòu)，沒(méi)有增值稅發(fā)票，不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，使加工企業(yè)稅賦實(shí)際上增加了一倍，使本來(lái)微利的行業(yè)變成虧損。我國(guó)廢舊橡膠再利用行業(yè)正趨于萎縮，全行業(yè)連續(xù)多年虧損，難以為繼。

輪胎再生業(yè)為何裹足不前？

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，21年我國(guó)廢舊輪胎回收利用率不足6％，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均9％的回收利用率相差較遠(yuǎn)。我國(guó)是一個(gè)橡膠資源的消耗大國(guó)，同時(shí)又是橡膠資源十分匱乏的國(guó)家，根據(jù)這樣的國(guó)情，我國(guó)廢舊輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵主要包括翻胎、再生膠和膠粉3個(gè)領(lǐng)域。 然而，這幾個(gè)領(lǐng)域無(wú)一不呈現(xiàn)出慘淡經(jīng)營(yíng)的窘境。

有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，目前廢舊輪胎再利用技術(shù)的落后，已成為我國(guó)廢舊輪胎難以得到充分利用的重要因素之一。以廢舊輪胎翻新為例，正常情況下，翻新輪胎的使用壽命應(yīng)是新胎里程的6％～8％，國(guó)際上現(xiàn)在使用較多的預(yù)硫化法翻新的輪胎甚至已接近1％，而我國(guó)通常采用的輪胎翻新修補(bǔ)技術(shù)比較落后，翻新胎壽命通常為新胎的5％。

我國(guó)現(xiàn)有舊輪胎翻新企業(yè)約5家，21年翻新舊輪胎4多萬(wàn)條，共計(jì)處理廢舊輪胎約2萬(wàn)噸，新胎與翻新胎的比例為26∶1，大大低于1∶1或9∶1的世界平均水平。

我國(guó)的翻胎業(yè)為什么沒(méi)把市場(chǎng)做足呢？

一方面是技術(shù)。有專(zhuān)家介紹，米其林生產(chǎn)的巨型36R51礦山用工程輪胎，規(guī)定使用壽命為26小時(shí)，而江西德興銅礦使用的國(guó)產(chǎn)同類(lèi)規(guī)格的翻新胎，其壽命已達(dá)19小時(shí)，相當(dāng)于新胎壽命的7％。但是，要完全達(dá)到米其林的水平，技術(shù)確實(shí)是一個(gè)瓶頸。

另一方面更為關(guān)鍵的是胎源不足。胎源不足一方面源于人們對(duì)輪胎翻修的價(jià)值了解太少，以致在輪胎的使用過(guò)程中不考慮磨損極限，往往一胎跑到底；另一方面是因?yàn)槠��?chē)嚴(yán)重超載使胎體遭到嚴(yán)重破壞。

我國(guó)是世界上最大的再生膠生產(chǎn)國(guó)。這幾年，我國(guó)的輪胎企業(yè)一直以生產(chǎn)斜交胎為主，即使到25年，斜交胎的產(chǎn)量也和子午胎各占一半。這就決定了以廢斜交胎為主要原料的再生膠工業(yè)在今后的5～1年中，仍將會(huì)有很好的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)許多再生膠企業(yè)經(jīng)過(guò)技術(shù)改造，基本上實(shí)現(xiàn)了無(wú)污染、無(wú)公害化生產(chǎn)，并且正在朝著“綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”的方向邁進(jìn)。

此外，被大家所看好的膠粉工業(yè)近兩年來(lái)并沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展，我國(guó)膠粉工業(yè)的現(xiàn)狀是技術(shù)硬、市場(chǎng)弱。目前，我國(guó)自行開(kāi)發(fā)的常溫法生產(chǎn)膠粉技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。去年7月，由大連三寰環(huán)保設(shè)備有限公司設(shè)計(jì)制造的新型廢舊輪胎處理生產(chǎn)線，又成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)鋼絲子午胎的處理，能將子午胎中的鋼絲和纖維剝離出來(lái)，一舉邁過(guò)了世界廢胎制粉領(lǐng)域的最后也是最難的一道坎。但是，膠粉的應(yīng)用市場(chǎng)尚未得到有效開(kāi)發(fā)，原因是輪胎企業(yè)的不景氣導(dǎo)致發(fā)生在該行業(yè)的貨款拖欠現(xiàn)象十分嚴(yán)重，使膠粉企業(yè)流動(dòng)資金循環(huán)不暢。而膠粉的應(yīng)用范圍雖然很廣，但是由于行業(yè)與行業(yè)之間的分隔，使得像膠粉防水涂料、膠粉改性瀝青等許許多多新產(chǎn)品很難在建材領(lǐng)域或者交通等部門(mén)得到推廣應(yīng)用。

鼓勵(lì)性政策，何時(shí)出臺(tái)？

我國(guó)廢舊輪胎的回收利用方式、技術(shù)比發(fā)達(dá)國(guó)家并不落后，差距在管理、立法、優(yōu)惠政策上。國(guó)家對(duì)廢舊資源綜合利用的政策歷來(lái)是強(qiáng)調(diào)原則多，可操作性差，尤其對(duì)企業(yè)鼓勵(lì)的政策更少。近年來(lái)，我國(guó)逐漸重視廢舊輪胎的回收利用工作，不僅將其列入了《再生資源回收利用“十五”發(fā)展規(guī)劃》，還制定了一系列優(yōu)惠政策，如停止征收翻新輪胎的消費(fèi)稅，對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售其收購(gòu)的廢舊物資免征增值稅等。 但作為廢舊輪胎的其他綜合利用企業(yè)卻有些想不通：回收環(huán)節(jié)可以享受免征增值稅的政策，而最終將廢舊輪胎變成可再生利用資源的綜合利用企業(yè)為何不在政策優(yōu)惠之列呢？卻要花上每噸3～8元的價(jià)格將回收來(lái)的廢舊輪胎作為原料買(mǎi)回來(lái)，而在國(guó)外，回收的廢舊輪胎多數(shù)是無(wú)償提供給綜合利用企業(yè)的。

有資料顯示，不少發(fā)達(dá)國(guó)家相繼成立了廢舊輪胎回收利用管理機(jī)構(gòu)，美國(guó)有“廢胎管理委員會(huì)”，加拿大有“廢胎回用管理協(xié)會(huì)”，歐盟有專(zhuān)門(mén)工作組，美國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、日本還頒布了專(zhuān)門(mén)的法律。而我國(guó)尚無(wú)管理部門(mén)，也未建立正規(guī)的回收利用系統(tǒng)。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家以“廢舊輪胎無(wú)償利用，減免稅賦，政府補(bǔ)貼”等方式予以支持。1998年美國(guó)總統(tǒng)命各州提供4萬(wàn)美元建立各州粉碎橡膠輪胎基金，用于廢舊輪胎的管理、清除和利用。加州每處理一條廢舊輪胎補(bǔ)貼5美分。美國(guó)《陸上綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)法》規(guī)定：政府投資或資助的公路建設(shè)必須采用廢舊輪胎制造的膠粉改性瀝青，且膠粉摻和比例必須達(dá)到2％以上。他們靠法律推動(dòng)廢輪胎資源的綜合利用。

加拿大相關(guān)法律規(guī)定，車(chē)主更新輪胎時(shí)必須按輪胎類(lèi)型和規(guī)模繳納廢輪胎處理費(fèi)，所收處理費(fèi)一部分給廢胎收集商，另一部分補(bǔ)貼給廢胎利用部門(mén)，廢胎切割成塊每噸補(bǔ)貼5加元，加工成膠粉，每噸補(bǔ)貼125加元，使用膠粉每噸補(bǔ)貼5加元。

目前利用廢舊輪胎有翻新利用、切碎做燃料用于發(fā)電、化學(xué)裂解回收炭黑和燃料油、制成膠粒和細(xì)膠粉等幾種途徑。國(guó)際上越來(lái)越趨向于利用廢舊輪胎生產(chǎn)膠粉，因?yàn)檫@只是一個(gè)單純的物理過(guò)程，不會(huì)造成二次污染。“八五”期間，我國(guó)曾掀起了一股膠粉開(kāi)發(fā)熱和引進(jìn)熱，全國(guó)有18家企業(yè)引進(jìn)了國(guó)外技術(shù)及裝備，但差不多全軍覆沒(méi)。主要是生產(chǎn)成本太高�，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)利用廢舊輪胎生產(chǎn)膠粉的技術(shù)是成熟的，但就因?yàn)閲?guó)家缺乏鼓勵(lì)性政策，整個(gè)行業(yè)生存環(huán)境一直不樂(lè)觀。

專(zhuān)家認(rèn)為， 國(guó)家應(yīng)成立廢舊輪胎回收利用的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，加快制定《廢舊輪胎回收利用管理辦法》，將廢舊輪胎資源回收利用逐步納入法制化管理的軌道。將廢舊輪胎列入國(guó)家強(qiáng)制回收目錄，實(shí)行“以舊換新”制度，規(guī)范回收渠道，建立健全廢舊輪胎的回收利用網(wǎng)絡(luò)，在全國(guó)各地成立廢舊輪胎回收處理集散中心。同時(shí)，國(guó)家能建立資源利用企業(yè)準(zhǔn)入制度，建立廢舊輪胎回收利用示范工程，鼓勵(lì)和支持具有一定規(guī)模、高附加值、高科技含量、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和可持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)，使一些打著“綜合利用”旗號(hào)的二次污染企業(yè)能退出廢舊輪胎資源利用市場(chǎng)，以保證綜合利用企業(yè)的原料供給。